临港!临港!50条重磅特殊支持政策 真刚

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摘要:上海市政府新闻办今天上午举行新闻发布会,介绍《关于促进中国自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的相关内容。 《若干意见》提出,建立新片区专

上海市政府新闻办今天上午举行新闻发布会,介绍《关于促进中国自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的相关内容。

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《若干意见》提出,建立新片区专项发展资金,5年总计出资不少于1000亿元;实施税收支持,对新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税。

来源丨21世纪经济报道记者丨卢常乐 上海报道编辑丨张星上海自贸区新片区到底该如何推进特殊经济区的规划建设?8月30日上午,上海市政府召开新闻发布会介绍了最新出台的《关于促进中国自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》。

在发布会,上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了最新出台的《关于促进中国自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》。

21世纪经济报道记者注意到,此次发布的“临港50条”聚焦了管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障和基础设施等多个方面,目标是将上海自贸区临港新片区打造成为“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济增长极。

《若干意见》聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等方面,形成50条政策措施,这些政策配合中央赋予新片区的开放制度和专门政策,努力将新片区打造成“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济增长极。主要包括:

“临港50条”尤其强调了在财税金融政策、吸引人才发展环境,以及推动高端产业集聚方面出台了一系列支持政策举措。特别是在财税政策方面,提出按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则,五年内临港新片区产生的地方收入全部用于新片区。

第一,赋予新片区更大改革自主权。支持新片区对标最高标准最好水平,大胆闯、大胆试、自主改,从先行先试、政策从优、充分赋权的角度制定了3条政策。

与此同时,在加大人才住房保障、构建便捷交通网络体系,以及提升城市服务功能等方面更是细化了此前《中国自由贸易试验区临港新片区总体方案》的政策内容。

第二,打造更具吸引力的人才发展环境。聚焦吸引国内和国际两方面人才,实行更加积极、更加开放、更有针对性的人才政策,为新片区“吸引人、留住人、用好人”,共12条政策。

受访专家表示,现在提出“新片区产生的所有地方收入全部用于新片区建设”的支持政策,意味着新片区将实现财税自主,结合建立的新片区专项发展资金5年不少于1000亿元的财政支持,成为未来临港的人才集聚、产业发展提供了相当有力的实际支持。

第三,加大财税金融政策支持力度。按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则,五年内新片区产生的地方收入全部用于新片区。综合运用财政资金、税收、金融、吸引社会投资等政策为新片区发展提供资金保障,共8条政策。

设立1000亿元专项发展资金

第四,加大规划土地政策支持力度。以规划为引领,优化新片区空间格局,促进资源要素高效率配置,主要从编制国土空间规划,优化资源指标,提高容积率,提升园区平台创新服务能力等方面制定了5条政策。

21世纪经济报道记者梳理发现,此次发布的“临港50条”共涉及8个方面的支持政策,其中打造更具吸引力的人才发展环境和加大财税金融政策支持力度,就共出台了20条举措,可见其对临港新片区建设的重要性。

第五,推动高端产业集聚发展。围绕新片区总体发展定位,坚持创新引领,着力打造世界级前沿产业集群,提升科技创新和产业融合能力,围绕重大项目和平台集聚、新一代信息基础设施布局、工业互联网建设、应用场景开放、高新技术企业认定、专利服务等制定了6条政策。

尤其是在财税金融政策支持方面,“临港50条”指出,要建立有利于产业和人才集聚的财税制度,按照“地方财力留用、市区专项扶持”的原则,加强财政资金的支持。进一步拓展投融资渠道,发挥市场主体建设新片区的作用,为新片区发展提供有力支撑。

第六,加大对人才的住房保障力度。在以市场化方式解决居住的基础上,坚持“房住不炒”和“两个不是权宜之计”,有序实施“一城一策”,建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的区域性住房体系,包括完善购房政策和住房保障政策等,为新片区人才提供稳定的居住环境,共6条政策。

具体来看,除了要求新片区产生的所有地方收入,全部用于新片区建设外,还要求整合市区两级的税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金,建立新片区专项发展资金,5年总计出资不少于1000亿元,统筹用于新片区内各类产业扶持、创新创业支持、人才引进培养和基础设施建设等。

第七,构建便捷的交通网络体系。按照独立城市节点城市的定位,着力构建对外高效畅达、对内便捷绿色、管理智能便民的综合交通体系,共5条政策。

而在税收支持方面,此次出台的“临港50条”中还明确了《总体方案》的要求,对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,实行5年内减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的集成电路生产、设计和软件企业,按照国家规定予以享受“两免三减半”“五免五减半”等企业所得税优惠政策。

第八,提升城市服务功能。坚持以人为本,坚持产城融合,不断丰富城市服务功能,打造高品质生活,建设宜业宜居新型城市,围绕优化教育和医疗资源、促进文化休闲、丰富商业网点、打造绿色生态环境和加强城市精细化管理等方面,制定了5条政策。

除此之外,记者还注意到,支持政策内容中还包括了实行对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。

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事实上,按照当前我国企业所得税标准税率25%的基础来看,此次对新片区的税收制度和政策规定十分利好,以往15%的优惠税率仅在西部大开发等地区针对鼓励类企业进行实施,同时还具有一定的门槛标准。而对比“临港50条”可以发现,只要是新片区内符合条件的企业,就可享受该税收优惠待遇,实质扩大了受惠企业的范围。

上海自贸区临港新片区 参照经济特区管理

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示,这次发布的“临港50条”中可能最大的亮点便是财政自主,按照当前上海在全国的税收贡献重要性来看,实质相当于在上海临港新片区划出了一个税收“豁免区域”,留存的资金配合5年至少1000亿元的专项资金,用于新片区自身的建设上,将为临港新片区的未来可持续发展提供坚实的资金支持。

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“对于符合条件的企业来说,按照15%的优惠税率能够为新片区受惠企业提供发展支撑,同时对个人所得税税负差额部分进行补贴,也对新片区吸引国际国内人才起到重要作用,特别是高级人才,以及集聚先进制造产业来说,可谓影响深远。”陈波告诉记者。

上海自贸区临港新片区先行启动面积为119.5平方公里。新片区参照经济特区管理,要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。

完善购房、住房保障政策

在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化。

此次发布的“临港50条”中除了众多涉及打造产业发展和人才高地的内容外,还将推动产城融合,不断丰富城市服务功能,打造品质生活新高地作为重要支持政策内容。特别是在加大对人才的住房保障力度、构建便捷的交通网络体系,以及提升城市服务功能三个方面,共出台了16条内容举措。

和上海自贸试验区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。

其中记者注意到,“临港50条”提出要将新片区建设成为长三角区域重要的节点城市。包括加强浦东综合交通枢纽以及与长江北部和浙北地区的铁路通道建设,实现与长三角地区铁路运输快速通行。规划完善新片区内的轨道交通网络,加快提升轨道交通的运能,以及加强新片区周边区域的高速公路建设等。

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除了交通领域的提升外,在未来新片区的建设过程中,围绕产城融合推进人才集聚,“临港50条”中还明确了丰富教育资源,进一步优化配置医疗资源、促进文化休闲等方面制定了多条细则内容,用以提升城市服务的功能。

从股市上看,上海自贸概念股今年以来整体上涨23.8%,强于沪深股市表现。

21世纪经济报道记者注意到,在众多围绕推动产城融合、丰富新片区城市服务功能的支持政策细则中,围绕人才的住房保障措施成为市场关注度极高的内容。根据此前公开的信息,对符合区域发展和产业导向,符合一定条件的非沪籍人才,放宽住房限购的举措,在这次公开的支持政策中,也有了明确的回应。

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根据“临港50条”,提出了定向微调新片区住房限购政策、调整商品住房选房购房制度、实施限价商品房政策、建设“先租后售”公租房、扩大租赁住房配套建设渠道,以及给予规划土地政策支持等重要具体举措。

从个股表现看申达股份、华贸物流、上海临港、浦东建设、陆家嘴无疑成为龙头,这几只股票今年都上涨超过三成。其中,上海临港不仅在今年上涨36.67%,更在今年创出上市以来新高。

其中,在定向微调新片区住房限购政策方面,新政指出按照区域发展和产业导向,对符合一定条件的非本市户籍人才,购房资格由居民家庭调整为个人,可购买新片区普通商品房一套。缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或社会保险金的年限,将自购房之日前连续缴纳满5年及以上,调整为连续缴纳满3年及以上。

赵晓雷:临港新片区要建设具有国际竞争力的开放型产业体系

此外,还实施限价商品房政策、建设“先租后售”公租房等,都针对性很强地指向服务于新片区内的人才居住需求。尤其是在人才租房政策方面,“临港50条”还创新性地提出了建设“先租后售”公租房政策。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷对上海自贸区临港新片区发展进行了前瞻分析,他认为,临港新片区要建设具有国际竞争力的开放型产业体系。

规定该公租房建成后10年内作为公租房使用,其中50%房源可由单位按门栋整体购买作为公租房中单位租赁房使用。公租房建成10年后还可作为商品住房按套上市转让。

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易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受21世纪经济报道记者采访时表示,首先需要明确的是临港新片区的定向微调住房限购政策并不意味着上海房地产市场调控政策的调整,其仅为服务自贸区新片区的发展所出台的区域性住房限购政策微调,目的是能够吸引相应的产业人才导入到新片区的发展建设中,实现区域的可持续发展,因此坚持“房住不炒”,以及建立多渠道保障和租购并举的区域性住房体系是临港新片区在完善住房支持政策方面的必然。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷:新片区的发展目标是,具有国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。因此,它有两个特点,第一,是国际性的,它面向国际市场,同时它要有一定的影响力和竞争力;第二,它是一个经济功能区,要聚焦新的生产力的发展、新的经济动能培育,推动高质量发展。因此,与上海自贸试验区新片区发展目标相联系,它的主体功能就是要聚焦配置全球高端资源,也就是要在新片区吸纳全球的高端要素和资源,吸引全球的一流企业,形成前沿的产业链和价值链,培育新动能、高质量发展产业体系,带动上海、长三角一体化高质量发展。

“此次提出建设先租后售的公租房是一种很好的模式探索,一方面能够减轻人才在当地购房的压力,另一方面也能够解决现实观念中对租房居住存在的偏见,能够有效推动当地租房市场服务于人才居住。”严跃进表示。

上海自贸区临港新片区 带来哪些投资机会?

相关的概念股有一定的表现和涨幅,短期包括中长期,相关的机会如何来把握?

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源达信息证券研究所所长 张雷:临港新片区的“新”字,更多是围绕新兴产业,现在从北向南有18个自贸区。这次叫临港新片区,这个“新”是指制度创新,并不是单单原有制度的一个复制,包括了贸易、金融、市场准入等很多的一些类似的制度,有政策扶持;第二,很多投资者可能偏短视,炒基建、炒房地产,我认为这可能只是辅助的、次要的方面。我觉得这里的“新”,重点围绕的应该是新兴的产业,比如无人驾驶、人工智能、5G、半导体等等。这些行业有望在新片区率先应用,同时更快地去服务全国。

机构观点:

申万宏源证券认为:本次临港新片区的设立,将充分对接“长三角一体化”的国家战略,带动新一轮区域一体化建设、改革开放。

上海作为长三角一体化的核心城市,在进一步改革开放和一体化建设下,将与长三角各地区实现有效分工、产业协同,引领和带动整体城市群高质量发展。

兴业证券认为:长三角区域发展进入新时期,三维度寻受益标的。

科技创新将成为拉动长三角经济转型发展的新动能,科技类企业将迎来新的投资机会。

在未来几年铁路等交通运输领域将成为重点投资对象。

区域内的龙头建筑施工、地产类企业有望获得新增订单。

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