高层谈话释放的经济信号

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摘要:摘要: 看来打击地方政府违法违规举债还将保持高压态势。中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者。温来成的这一判断,基于最近高层一个月内两次严控地

摘要:看来打击地方政府违法违规举债还将保持高压态势。中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者。 温来成的这一判断,基于最近高层一个月内两次严控地方政府债务(地方债)增量的表态,以及今年以来疾风骤雨般地严打违法违规举债行动。 7月2...

最高决策层直面问题、回应问题、解决问题,既向国内表达了对中国经济前景的坚定信心,引导举国上下全心全意谋发展,也向世界传递中国有能力维持经济增长在合理区间的决心。

  “看来打击地方政府违法违规举债还将保持高压态势。”中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者。

在对英国进行国事访问前夕,国家主席习近平10月18日接受了路透社采访,他提到中国同国际市场密切关联,全球经济情况总体偏弱,中国不可能独善其身。中国经济发展有让我们担忧的问题,我们正在抓紧加以解决。中国经济稳定发展的基本面没有改变,中国经济的前景十分光明。

  温来成的这一判断,基于最近高层一个月内两次严控地方政府债务(地方债)增量的表态,以及今年以来疾风骤雨般地严打违法违规举债行动。

而在几天前,国务院总理李克强主持召开部分省负责人经济形势座谈会,他要求下一步要继续创新宏观调控方式,精准实施定向调控、相机调控,加强逆周期调节,管控好潜在风险,巩固经济基本面,培育发展新动能。

  7月24日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。这次会议强调“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。”

近期,由于国际形势不确定性仍在增加,国内经济下行压力加大,一些宏观数据也不尽如人意,各种看空中国前景的声音也在出现。最高决策层表态释放出经济维稳的三重信号,值得各界重视和领会。

  10天之前结束的全国金融工作会议上,习近平在谈及防控金融风险时,指出“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任。

首先,高层在回应外界的分歧和争议。对于中国宏观经济走势,有观点认为中国经济实际增速低于7%,因为一些重要指标的下滑和GDP增长没有匹配,但也有观点认为中国经济实际增速高于7%,因为中国正在从制造导向型向服务导向型经济转型,有很多东西在统计时并没有被计入。

  温来成表示,目前以地方投融资平台为代表的隐性政府性债务确实有所增长,这对防范系统性、区域性风险形成挑战,最近两次重要会议都提出严格控制地方政府债务增量,显示出高层对地方债管理的高度重视,打击地方政府违法违规举债担保行为力度还会加大。

高层的回应并不局限于此,正如习近平所言,一个国家经济增长,有快有慢是正常的,不能说只能加速、不能减速,这不符合经济规律。换言之,外界不宜过度解读中国经济正在7%左右的波动,不能把中国放在高速发展的火炉上烤,中国经济进入新常态,不再“唯GDP论英雄”,世界看待中国也不应该再“唯7%论英雄”。

  目前我国地方债风险总体可控。财政部数据显示,截至2016年末,我国地方政府债务余额15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%,低于国际通行的警戒标准。

其次,高层在有效引导国内外的预期。由于中国在全球经济里举足轻重的作用,其增速如果放缓,也会引起世界经济放慢增长。如果这种预期被强化,很可能会形成一个恶性循环:即中国经济失速,世界经济停滞,继而又影响中国经济复苏。正因为如此,习近平再次强调,今年上半年中国经济增长7%,符合全年增长预期目标,也是全球主要经济体中增长最快的。

  长期关注地方债的上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经,为了控制地方债规模,我国采取地方债限额管理,从2016年的数据来看,地方债余额规模明显低于债务限额规模,一些地方并未用足举债额度。

李克强也说,当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加大了经济下行压力,但新动能也在加快成长,地区经济走势呈现分化。在这个时候,我们看待中国经济就应该在坚定发展信心的同时增强忧患意识,只有看到中国经济的光明面,才能引导良好预期的自我实现。

  财政部数据显示,2016年末全国地方债余额15.32万亿元,控制在年度地方债限额17.19万亿元以内,比全国人大批准的债务限额低1.87万亿元。2017年地方债限额约为18.82万亿元。

再次,中国正在解决经济发展中的问题。众多稳增长的举措不断推出,货币政策、财政政策不断发酵。正如习近平所言,中国正在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加强和创新宏观调控。面对近期国际国内金融市场的形势变化,中国陆续出台降准降息、完善人民币汇率形成机制等一系列举措。

  不过,近两年一些地方政府官员违法违规举债担保,增加了局部地区潜在的债务风险。为了防范潜在风险,财政部联合多部委展开史上最严的规范地方债管理行动。

与此同时,李克强也在座谈会上部署了三项举措,一是深化结构性改革,二是推动以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进,三是推进更高水平的对外开放。他强调,坚持稳中求进,上下同心,着力巩固向好趋势,有效对冲下行因素,确保完成全年发展主要目标任务。

  3月,重庆市政府处罚了黔江区政府违法违规举债担保行为,银监会对3家违法违规给地方政府融资的金融机构给予罚款、警告等问责。黔江区财政局局长卢某等3人被行政撤职,这开启了地方债问责先例,全国首个因违法违规举债担保而被撤职的财政局长也由此诞生。

最高决策层直面问题、回应问题、解决问题,既向国内表达了对中国经济前景的坚定信心,引导举国上下全心全意谋发展,也向世界传递中国有能力维持经济增长在合理区间的决心。我们相信高层发出这些信号,会在世界范围内收到积极的回应,中国经济不会倒,世界经济也不会倒。

  随后的几个月,山东、河南、湖北相继处罚了当地个别地区违法违规举债担保行为,相关负责人或被撤职、或行政记过、或警告约谈。

  问责风暴并未结束。财政部表示下一步,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,将及时予以通报处理结果。

  除了事后问责,财政部开始给地方债管理制度打补丁,不让地方政府“钻空子”。

  今年5月,财政部联合发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,除了切割地方与融资平台公司关联,再次重申2015年1月1日起平台公司新增债务依法不属于地方政府债务外,更是对近两年地方借PPP模式、政府出资的各类投资基金变相融资新行为进行封堵。

  6月,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,封杀地方政府通过假的政府购买服务形式融资上项目,化解由此隐形增加债务风险。

  温来成表示,在控制地方政府债务风险方面,不仅需要严格执法,堵住地方违法违规举债“后门”,还需要进一步开大“正门”,以满足地方政府发展经济所需的融资需求。

  近期,财政部相继公布了地方政府专项债券两大细分品种——土地储备专项债券和收费公路专项债券,希望通过发行这两大专项债券拓展地方政府在土地储备和公路建设筹资渠道,满足地方融资需求,从而规范地方政府举债行为。

  中央也加大力度抑制地方政府官员为了政绩的融资冲动。

  温来成表示,前些年官员干部的政绩考核中以GDP(国内生产总值)论英雄,部分官员干部为了追求政绩,违法违规举债担保带来了地方政府债务规模快速增长。近些年中央淡化GDP排名,不再以GDP论英雄,并在领导干部政绩考核中更加注重民生、环保等内容,注重经济增长质量。近日习近平首次提出地方债“终身问责、倒查责任”,意味着未来违法违规举债问责将进一步细化和升级。

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