推进军民融合深度发展

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摘要:摘要: 降低民参军门槛 破除军转民障碍国办日前印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,这是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。我国军

摘要:降低民参军门槛 破除军转民障碍 国办日前印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,这是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。 我国军民融合的现状如何?还存在哪些问题?军民融合怎样深度发展?如何降低民参军门槛、破除军...

推进军民融合深度发展

  降低民参军门槛 破除军转民障碍

要把军队创新纳入国家创新体系,大力开展军民协同创新,探索建立有利于国防科技创新的体制机制,推进军民融合深度发展。

  国办日前印发了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,这是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。

——《在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时的讲话》(2016年3月13日),《人民日报》2016年3月14日

  我国军民融合的现状如何?还存在哪些问题?军民融合怎样深度发展?如何降低“民参军”门槛、破除“军转民”障碍、打通军民资源共享通道?国防科工局有关负责人对此进行了解读。

学习札记

  “民参军”数量质量齐升

未来,围绕军民融合创新开展的激烈竞争,实质是综合国力的竞争和军事斗争主动权的争夺,比拼的是体制政策的先进性、适应性和变革能力。我国在推进军民融合深度发展的过程中,应关注体制机制创新,加强与相关高校的合作。

  近年来,我国国防科技工业军民融合取得了实质性进展和阶段性成果。“民参军”迈上新台阶。目前,取得武器装备科研生产许可证的主要企业里,民口企业已占2/3以上,优势民营企业占比近一半。“民参军”的质量和技术水平也不断提升,层级已经由一般配套产品向总体和分系统提升。

军工科研系统由于其特殊性,相对自成体系,军工项目集中于少数高校和研究院所,民口高校参加国防研究的体量与其总体科研实力并不相称。军工科研体制要有更大的包容性,对接最前沿的科技思想,共同在科学前沿开展工作,为国防建设作贡献。

  此外,军民资源共享不断深入。3000多项国防科技工业的重大试验设备和设施分三批向社会发布,一大批军民技术和产品实现双向互动。重大工程实现新突破,如嫦娥三号、北斗三号、天宫二号和神舟十一号载人航天飞行任务、大飞机C919等。

军工技术是军工科研院所军民融合深度发展的根本和源泉,科技成果转化是实现军工科研院所军民融合深度发展的关键环节。但由于体制机制等原因,目前军工科研院所军民深度融合科技成果转化的效率依然不高,需要继续深化国防科技工业改革,建立健全军民深度融合科技成果转化流程,打通科技成果实现商业价值的通道,将技术、资本、市场相结合,把合适的项目放在合适的地方对接。

  国防科工局总工程师龙红山介绍,我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,国防科技工业领域的军民融合,在思想认识、组织管理、运行机制、政策制度等方面还存在一些制约和障碍,顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够。

——蒋庄德

  准入流程不便等障碍待破除

蒋庄德,中国工程院院士、西安交通大学教授。主要从事微纳制造和精密测量、精密加工技术及装备等方面的研究

  在民参军方面,目前还存在任务渠道不畅、信息不畅、市场准入制度不够完善、准入流程不够便捷等问题。针对这些问题,龙红山表示,按照《意见》要求,军地正在研究采取一系列举措加以改进。

融会贯通

  首先实施军品科研生产能力结构调整,面向全社会重新规划和布局武器装备科研生产能力。进一步打破军民界限,不分所有制,对全社会的军品科研生产能力分类管理,真正实现同等能力同等对待的目标。

把军民融合发展上升为国家战略,是以习近平同志为核心的党中央站在国家发展和安全全局,着眼世界军事斗争新特点作出的重大决策。实践证明,军民融合已成为世界发达国家抢占科技竞争制高点、增强综合国力、提升国家核心竞争力的战略性举措。

  二是主动适应竞争性采购的要求,积极构建有序的竞争环境。将采用国际上比较先进的通行发展模式,推动系统集成商、专业承包商、市场供应商的体系建设。

一个国家的崛起,既要维持经济发展的强势,又要保持军事发展的强势,信息时代下的国防建设和经济建设已经摆脱此消彼长的简单关系。当前,我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期,正确处理经济与军事的关系至关重要。这要求我们走出一条中国特色的军民融合深度发展的路子,既能遵循经济社会发展的规律,又不违背信息化战争条件下战斗力生成规律,从而促进经济建设与国防建设协调发展。

  三是完善市场准入退出机制。国防科工局正着手进一步缩减武器装备科研生产许可领域的管理范围。

现代国防已经成为科技、知识、资源高度聚集,并与经济社会高度融合的复杂系统。在新一轮科技革命和产业革命加速推进的时期,世界主要国家正在加快战略部署和体制机制变革的步伐,以全面应对新技术变革的浪潮。我国有必要深入实施军民融合发展战略,努力形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,在激烈竞争的世界军事舞台上赢得战略主动。

  四是推进军民信息的对接。政府和军队有关部门将进一步健全信息收集、发布和对接的制度,重点是要将收集的军品采购和配套需求的信息向民口发布。

本报记者秦志伟整理

  国防科工局军品配套与监管司司长简明介绍,针对信息不对称、需求对接不顺畅的问题,工业和信息化部与国防科工局联合开通了国家军民融合公共服务平台。目前,已发布3万多条信息,军民供需信息超5000条。

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  加强资源共享和协同创新

  如何加强军民资源共享和协同创新?国防科工局科技与质量司司长张良瑞表示,《意见》从完善军民协同创新机制方面,提出了相关举措。

  建立国防科技协同创新机制。目前,按照中央部署要求,国防科工局正会同有关部门,研究制定相关措施,从创新管理、创新力量、创新链条、创新任务、创新资源、创新政策6个方面提出机制措施,推动形成全社会参与国防科技创新整体合力。

  此外,还将建立与民口科技资源协调机制,加强与国家重点研发计划、国家自然科学基金等在发展需求、规划论证等方面的对接和衔接。完善科技需求信息发布共享制度。

  今后还将进一步发挥国防科技创新基地作用。组建国防关键技术创新联盟,重点针对全行业技术领域发展中的重大关键共性技术、现代工程技术问题,引导和支持军工科研机构与民口科研机构、高等院校、社会组织等建立产学研用合作机制。

  让军工产业更好发挥优势

  张良瑞介绍,国防科技工业在长期武器装备生产过程中,积累了大量的先进技术,也培养了一大批的高端人才,但很多科技成果依然处于沉睡状态,没有向民用领域转移转化。为此,《意见》从完善军工科技成果的管理制度、加大军工科技成果推广力度和发展军工高技术产业等多个方面提出了下一步举措。

  完善成果转化政策、畅通成果转化渠道,解决军工科技成果不能转、不想转、不敢转的问题。制定切实可行的国防科技成果转化相关配套政策;建设完善国防科技工业知识产权信息平台,提升知识产权便利化服务水平;实施军工技术推广专项奖励性后补助政策等。

  充分发挥国防科技工业优势,大力发展军民融合产业。主要从三个方面发力:一是继续发展民用核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶和军民两用电子信息等典型的军民融合产业;二是以国家战略性新兴产业和高技术产业为方向,推动形成具有军工特色的新的经济增长点;三是贯彻总体国家安全观,从提供武器装备向国家安全的多个领域拓展,服务大安全、大防务产业发展。

  促进军工与区域经济融合发展。国防科工局将研究设立一批国防科技工业军民融合创新示范基地,以重点和典型地区为载体,开展军民融合政策措施先行先试的工作。

  《意见》还提出了引入社会资本参与军工企业股份制改造。龙红山介绍,下一步主要采取三方面措施:一是修订2008年出台的军工企业股份制改造分类指导目录,把国有独资和国有绝对控股的范围进一步缩小,扩大社会资本参与的范围;二是继续推进混合所有制改革的试点;三是继续鼓励和支持符合条件的军工企业上市。

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